beat365平台_彩票365_365bet取款要多久人民政府

行政复议决定书

东府行复〔2022〕77号

申请人：beat365平台_彩票365_365bet取款要多久某某模具加工店。

被申请人：beat365平台_彩票365_365bet取款要多久生态环境局。

申请人不服被申请人于2021年12月27日作出的《行政处罚决定书》（东环罚字〔2021〕5105号），向本机关申请行政复议。本机关依法受理，现已审查终结。

申请人请求：

撤销被申请人作出的东环罚字〔2021〕5105号《行政处罚决定书》。

本机关查明：

2021年10月21日和10月26日，被申请人现场检查及调查发现，申请人未经生态环境部门同意擅自开工建设，设有打料、混料、注塑成型等生产工序及打料机、混料机、注塑机等生产设备，上述建设项目总投资额为肆拾万零捌仟元，属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第二十六类“橡胶和塑料制品业29”第53项“塑料制品业292”的“其他（年用非溶剂型低VOCs含量涂料10吨以下的除外）”，应当编制环境影响报告表。

2021年10月27日，被申请人对申请人涉嫌环境违法一事立案调查，认为申请人的上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款关于“建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的生态环境主管部门审批”和第二十五条关于“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设”的规定。依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款关于“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”的规定，和参照《beat365平台_彩票365_365bet取款要多久生态环境局行政处罚自由裁量标准规定》（2021年1月1日至12月31日实施）第一章1.1“未依法报批环境影响评价书或报告表，擅自开工建设的”中“编制报告表的项目，主体工程已投入生产或者使用，处建设项目总投资额百分之二以上百分之三以下的罚款”的规定，被申请人于2021年11月21日对申请人作出《行政处罚告知书》（东环罚告字〔2021〕5618号），拟决定对申请人处总投资额百分之二的罚款，即捌仟壹佰陆拾元，同时告知申请人有申请听证及提出陈述和申辩的权利、途径和期限，并于2021年12月2日将上述文书直接送达给申请人。申请人收到《行政处罚告知书》后，在法定期限内未向被申请人提交书面听证申请，但提出了陈述和申辩意见。被申请人经审理，认为申请人的陈述和申辩意见不符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条和第三十三条规定的情形，决定不予采纳。据此，被申请人于2021年12月27日对申请人作出《行政处罚决定书》（东环罚字〔2021〕5105号），决定对申请人处总投资额百分之二的罚款，即捌仟壹佰陆拾元，并于2022年1月4日将上述文书直接送达给申请人。

本机关认为：

本案，申请人未经生态环境部门同意擅自开工建设，设有打料、混料、注塑成型等生产工序及打料机、混料机、注塑机等生产设备，上述建设项目总投资额为肆拾万零捌仟元，属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第二十六类“橡胶和塑料制品业29”第53项“塑料制品业292”的“其他（年用非溶剂型低VOCs含量涂料10吨以下的除外）”，应当编制环境影响报告表。以上事实有《现场检查（勘察）笔录》《调查询问笔录》、现场照片和执法视频等证据予以证实，事实清楚，证据充分。

申请人建设项目需配套建设的环境保护设施未建成未验收，已投入生产的行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款和第二十五条规定。被申请人根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款规定，和参照《beat365平台_彩票365_365bet取款要多久生态环境局行政处罚自由裁量标准规定》（2021年1月1日至12月31日实施）第一章1.1规定，决定对申请人处总投资额百分之二的罚款，即捌仟壹佰陆拾元，适用法律正确，处罚适当。

申请人主张事实不清，没有造成环境危害结果，经营困难，处罚过重，请求撤销案涉处罚。首先，申请人设有打料、混料、注塑成型等生产工序及打料机、混料机、注塑机等生产设备属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第二十六类“橡胶和塑料制品业29”第53项“塑料制品业292”的“其他（年用非溶剂型低VOCs含量涂料10吨以下的除外）”，应当编制环境影响报告表，其存在“未批先建”的违法事实。其次，《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款和第二十五条规定“未批先建”为行为罚，不以环境危害结果作为构成要件。再次，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款规定，和参照《beat365平台_彩票365_365bet取款要多久生态环境局行政处罚自由裁量标准规定》（2021年1月1日至12月31日实施）第一章1.1规定，申请人建设项目在没有配备环境保护设施情况下投入生产的罚款自由裁量标准为“处建设项目总投资额百分之二以上百分之三以下的罚款”，被申请人对申请人处总投资额百分之二的罚款，即捌仟壹佰陆拾元，属上述罚款范围内的最低处罚数额，不存在处罚过重的情况。最后，申请人经营困难等不属于《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条和第三十三条可以从轻、减轻或者免除处罚的情形。综上，申请人的主张理据不足，本机关不予支持。

本机关决定：

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被申请人作出的《行政处罚决定书》（东环罚字〔2021〕5105号）。

申请人如对本决定不服，可自收到行政复议决定书之日起十五日内向beat365平台_彩票365_365bet取款要多久第一人民法院提起行政诉讼。

二〇二二年三月十四日