beat365平台_彩票365_365bet取款要多久人民政府

行政复议决定书

东府行复〔2022〕90号

申请人：某某硅胶科技（东莞）有限公司。

被申请人：beat365平台_彩票365_365bet取款要多久生态环境局。

申请人不服被申请人于2021年11月10日作出的《行政处罚决定书》（东环罚字〔2021〕4036号），向本机关申请行政复议。本机关依法受理，现已审查终结。

申请人请求：

撤销被申请人作出的东环罚字〔2021〕4036号《行政处罚决定书》。

本机关查明：

2021年7月21日，被申请人现场检查及调查发现，申请人主要从事硅胶制品加工等，在未经生态环境主管部门审批同意的情况下，擅自开工建设，现场设有捏合、炼胶、挤出、成型等工序及捏合机、开炼机、硅胶挤出机、模压机等生产设备，申请人未建成大气污染防治设施，捏合、炼胶、挤出、成型等工序产生的废气无组织排放。上述建设项目总投资额为柒拾叁万柒仟玖佰伍拾贰元，属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第二十六类“橡胶和塑料制品业29”第52项“橡胶制品业291”行业中的“其他”，应当编制环境影响报告表。

2021年7月28日，被申请人对申请人涉嫌环境违法一事立案调查，认为申请人的上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款关于“建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的生态环境主管部门审批”和第二十五条关于“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设”的规定。依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款关于“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”的规定，和参照《beat365平台_彩票365_365bet取款要多久生态环境局行政处罚自由裁量标准规定》第一章1.1中关于“编制报告表的项目，主体工程已投入生产或者使用，处建设项目总投资额百分之二以上百分之三以下的罚款”的规定，被申请人于2021年8月31日作出《行政处罚告知书》（东环罚告字〔2021〕4080号），拟决定对申请人处建设项目总投资额百分之二的罚款，即壹万肆仟柒佰伍拾玖元零肆分，同时告知申请人有提出陈述和申辩的权利，并于2021年9月17日将上述文书直接送达申请人。申请人收到《行政处罚告知书》后，在法定期限内未向被申请人提交陈述和申辩意见。据此，被申请人于2021年11月10日作出《行政处罚决定书》（东环罚字〔2021〕4036号），决定对申请人处建设项目总投资额百分之二的罚款，即壹万肆仟柒佰伍拾玖元零肆分，并于2021年11月24日将上述文书直接送达申请人。

本机关认为：

本案，申请人主要从事硅胶制品加工等，在未经生态环境主管部门审批同意的情况下，擅自开工建设，现场设有捏合、炼胶、挤出、成型等工序及捏合机、开炼机、硅胶挤出机、模压机等生产设备，申请人未建成大气污染防治设施，捏合、炼胶、挤出、成型等工序产生的废气无组织排放。上述建设项目总投资额为柒拾叁万柒仟玖佰伍拾贰元，属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第二十六类“橡胶和塑料制品业29”第52项“橡胶制品业291”行业中的“其他”，应当编制环境影响报告表。以上事实有《现场检查（勘察）笔录》《调查询问笔录》《资产评估报告》、现场照片和执法视频等证据予以证实，事实清楚，证据充分。

申请人建设项目在未经生态环境主管部门审批同意的情况下，擅自开工建设的行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款和第二十五条规定。被申请人根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款规定，和参照《beat365平台_彩票365_365bet取款要多久生态环境局行政处罚自由裁量标准规定》第一章1.1规定，决定对申请人处建设项目总投资额百分之二的罚款，即壹万肆仟柒佰伍拾玖元零肆分，适用法律正确，处罚适当。

申请人主张主要事实不清适用法律错误，程序违法，请求撤销案涉处罚。经查，申请人主要从事硅胶制品加工等，在未经生态环境主管部门审批同意的情况下，擅自开工建设，现场设有捏合、炼胶、挤出、成型等工序及捏合机、开炼机、硅胶挤出机、模压机等生产设备，申请人未建成大气污染防治设施，捏合、炼胶、挤出、成型等工序产生的废气无组织排放。上述建设项目属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第二十六类“橡胶和塑料制品业29”第52项“橡胶制品业291”行业中的“其他”，应当编制环境影响报告表，被申请人认定正确。申请人“未批先建”违法事实清楚，被申请人根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款规定，和参照《beat365平台_彩票365_365bet取款要多久生态环境局行政处罚自由裁量标准规定》第一章1.1规定，综合申请人违法时间、违法规模、违法影响等情况，对申请人处建设项目总投资额百分之二的罚款，即壹万肆仟柒佰伍拾玖元零肆分，并无不妥。根据《环境行政处罚办法》（环境保护部令第8号）第五十五条的规定，环境保护行政处罚案件应当自立案之日起的3个月内作出处理决定。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限。本案，被申请人已于2021年7月28日决定立案调查，但直到2021年11月10日才作出案涉处罚。除去应扣除时间，超出了上述规定的期限，予以指出，但被申请人轻微程序瑕疵并未影响申请人陈述申辩等实质权利。综上，申请人的主张理据不足，本机关不予支持。

本机关决定：

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被申请人作出的《行政处罚决定书》（东环罚字〔2021〕4036号）。

申请人如对本决定不服，可自收到行政复议决定书之日起十五日内向beat365平台_彩票365_365bet取款要多久第一人民法院提起行政诉讼。

二〇二二年三月十一日